Предлагаемый Вашему вниманию текст содержит определения цели государственного управления и потенциала страны.
Текст представляет собой обновление соответствующих разделов книги (Ильин В. Д. Основания ситуационной информатизации. М.: Наука. Физматлит, 1996. ISBN 5-02-015213-7.2), изданной в качестве отчётного материала в процессе реализации проекта информатизации государственного управления России.
Цель государственного управления – защита потенциала страны и его развитие посредством правового регулирования процессов статусной конкуренции между физическими и юридическими лицами.
Потенциал страны определяется характеристиками населения, среды обитания и искусственных систем организации и обеспечения жизни.
Население характеризуется [помета Δ означает весьма слабую управляемость (или полную неуправляемость) посредством государственных воздействий; помета ○ – потенциальную управляемость]:
Δ численностью, половой и возрастной структурами, рождаемостью и смертностью, плотностью;
Δ уровнем здоровья;
Δ уровнем культуры, который характеризует отношение населения к генофондам семьи, нации и биосферы; отношение к труду, образованию, творчеству, сохранению традиций, укрепляющих семью и народ;
Δ уровнем изобретательности (определяется числом и значимостью открытий, изобретений, рационализаций; количеством и уровнями создаваемых и применяемых средств и технологий);
○ профессиональной и квалификационной структурами трудоспособной части населения.
Среда обитания населения характеризуется:
Δ запасами питьевой воды и воды для хозяйственных нужд;
Δ размерами и плодородием земель;
Δ полезными ископаемыми (особенно источниками сырья для производства энергии и необходимых продуктов);
Δ реками, озёрами и морями (их пригодностью для промысла и судоходства);
Δ размером и географическим положением территории страны, растительностью и животным миром (их промысловыми характеристиками), рельефом, климатическими условиями и подверженностью стихийным бедствиям.
Искусственные системы организации и обеспечения жизни (среди них – система государственного управления) характеризуются:
○ уровнями удовлетворения спроса на воду, энергию, продукты питания, жильё, одежду; образование и медицинское обслуживание, социальное обеспечение;
○ уровнем удовлетворения спроса на производственное сырье;
○ уровнем адекватности экономического механизма;
○ уровнем охраны среды обитания;
○ уровнем информационного обеспечения;
○ уровнем обеспечения коммуникационными средствами (связи и транспорта);
○ уровнем защиты населения и среды обитания от эпидемий, стихийных бедствий и техногенных катастроф;
○ размером созданного национального богатства (определяемого количеством и качеством действующих систем обеспечения энергией, водой, продовольствием; национальных систем знаний); коммуникационными средствами (связь, транспорт); количеством и качеством жилищ, сооружений хозяйственного, образовательного, научного, оздоровительного, оборонного и культурного назначения; количеством и качеством средств производства и средств для образовательной, научной, оздоровительной, оборонной и культурной деятельности; количеством и качеством средств защиты населения и среды обитания от эпидемий, стихийных бедствий и катастроф; обновляемыми запасами необходимых средств жизнеобеспечения населения; запасом минералов и металлов;
○ уровнем правового обеспечения;
○ уровнем правоохранительного обеспечения (определяется предотвращением и раскрываемостью нарушений законов и неотвратимостью судебной ответственности);
○ уровнем обороноспособности;
○ уровнем обеспечения национальной безопасности (определяется уровнем готовности к обнаружению и пресечению посягательств на потенциал и государственные институты страны, свободы и права граждан).
Потенциал страны изменяется, прежде всего, в результате экономической деятельности населения страны.
Ключевой составляющей потенциала страны является её трудоспособное население.
Благополучие и безопасность страны зависят от изобретательности и трудолюбия её граждан, их готовности защищать страну, от их отношения к стране и своим семьям.
На каждом этапе развития потенциала страны необходимо, чтобы:
– её образовательные учреждения готовили требуемое число специалистов (прежде всего, для производства жизненно-необходимых товаров и защиты потенциала страны);
– образовательная система и народное хозяйство своевременно адаптировались к потребностям производства жизненно-необходимых товаров и обеспечения защиты потенциала страны.
Чтобы государственные управляющие воздействия направляли поведение граждан на эффективное развитие потенциала страны, необходимо иметь оперативные сведения об изменениях контролируемых составляющих потенциала страны (в наши дни это реализуется в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»).
Несоответствие поведения трудоспособного населения и функционирования государственного механизма задачам защиты и развития потенциала страны приводит к одному из двух исходов:
1. производятся плановые изменения правил построения ключевых систем (защиты и развития потенциала страны) и правил экономического поведения трудоспособных граждан; изменяется устройство государственного механизма (чтобы привести его в соответствие изменяющимся задачам защиты и развития потенциала страны);
2. указанное в п.1 не реализуется и тогда неуклонно ослабляется потенциал страны.
Второй исход делает весьма вероятным итоговое (в историческом масштабе времени) исчезновение такой государственной системы.
Исчерпание ресурсного обеспечения (связанное, прежде всего, со снижением продуктивности квалифицированного труда) неизбежно ослабляет даже самую агрессивную власть, а истрёпанная таким государственным управлением страна становится материалом для дробления или объединения.
Литература
1. Ильин В. Д. Основания ситуационной информатизации. М.: Наука. Физматлит, 1996. ISBN 5-02-015213-7.2.
2. Ильин А. В., Ильин В. Д. Информатизация управления статусным соперничеством. М.: ИПИ РАН, 2013. ISBN 978-5-91993-035-8. DOI: 10.13140/2.1.4373.6004.4.
Свежие комментарии